О работе органов государственной власти Приволжского федерального округа по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества

Доклад руководителя Окружной комиссии, заместителя полномочного представителя президента Российское Федерации в Приволжском федеральном округе Л.В.Гильченко на заседании Совета при Президенте России по делам казачества (Самара, 20 октября 2010 года)

На территории ПФО в настоящее время осуществляют свою деятельность Волжское и Оренбургское войсковые казачьи общества, а также Верхнекамский и Прикамский отдельские казачьи округа.

В состав Волжского Войска входит 8 отдельских казачьих обществ. Общая численность казаков Волжского Войска, внесенных в государственный реестр казачьих обществ, составляет 16 тысяч человек.

Оренбургское войско располагается на территории Приволжского {Оренбургская область) и Уральского федеральных округов {Челябинская, Свердловская, Курганская области). Оренбургское отдельское казачье общество насчитывает в своих рядах 6 тысяч казаков, объединенных в 31 первичное казачье общество.

Верхнекамский отдельский казачий округ насчитывает в своем составе 1300 казаков, которые объединены б 10 первичных казачьих организаций. Численность Прикамского отдельского казачьего округа составляет 70С казаков.

 Также в регионах округа зарегистрированы 99 общественных объединений казаков.

 С целью реализации основных принципов Концепции государственной политики в отношении российского казачества в округе сформирована система, обеспечивающая успешное взаимодействие между органами государственной власти и казачьими обществами. Созданы и активно работают Окружная комиссия в составе Совета при Президенте РФ по делам казачества, а также постоянные (5) и региональные рабочие группы (14), в которые входят представители органов государственной власти, местного самоуправления и казачьих обществ.

В течение 2009 - 2010 гг. на заседаниях Окружной комиссии неоднократно обсуждались вопросы:

-  взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с казачьими обществами,

-  международной деятельности казачьих обществ в целях сохранения исторического наследия,

-  развития системы казачьего кадетского образования и патриотического воспитания казачьей молодежи,

-  привлечения членов казачьих обществ к несению различных видов государственной службы,

-  объединительные процессы в среде реестровых казачьих организаций.

В соответствии с решением Совета при Президенте России по делам казачества Окружной комиссией проводится мониторинг несения членами казачьих обществ государственной и иной службы.

Постоянная рабочая группа по вопросам государственной службы и законодательного обеспечения деятельности российского казачества рассматривает вопросы привлечения казаков к государственной службе, законодательного обеспечения деятельности казачьих обществ, взаимодействия региональных и местных органов власти с казачьими объединениями. В рамках этой рабочей группы решается целый комплекс вопросов, связанных с взаимодействием власти и казачества.

Так, по итогам анализа нормативной базы по вопросам казачества в регионах округа в 2009 - 2010 гг. рабочей группой были выявлены субъекты Федерации, где полностью или частично отсутствует необходимая нормативная база (Удмуртская Республика, Пермский край, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области). Здесь Окружной комиссией организована работа по разработке и развитию нормативной базы деятельности казачьих обществ.

Одновременно с этим, в настоящее время в соответствии с Указами Президента России аттестационными комиссиями войсковых казачьих обществ во взаимодействии с рабочей группой организована работа по приведению чинов в соответствие со штатной структурой казачьих обществ.

 Постоянная рабочая группа по становлению и развитию экономической базы российского казачества осуществляет свою деятельность в сфере формирования условий для успешной экономической деятельности казачьих обществ, включения казачьих объединений в реализацию национальных проектов и целевых программ, экологическую деятельность. Основной задачей этой рабочей группы остается создание условий для формирования устойчивой экономической базы казачьих обществ.

 Один из примеров такой эффективной работы - соглашение, которое Волжское войсковое казачье обществе заключило с ОАО «Транснефть» по охране объектов компании и соответствующему экологическом)/ мониторингу.

Рабочая группа по вопросам патриотического воспитания казачьей молодежи занимается вопросами казачьего кадетского образования и подготовки казачьей молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил, воспитания казачат патриотами своей Родины, знающими историю своего Отечества и российского казачества.

Рабочей группой по итогам мониторинга деятельности Оренбургского казачества подготовлены рекомендации по развитию казачьего кадетского образования, в том числе по разработке проекта федеральной целевой программы «Кадеты России».

Рабочая группа по организации государственной поддержки и развитию самобытной казачьей культуры, казачьих художественных коллективов осуществляет комплекс мер по возрождению и развитию традиционной казачьей культуры, налаживанию взаимодействия казачьих обществ с широкими слоями российского общества, работает в направлении популяризации казачьих традиций, а также научных изысканий, связанных с казачьей культурой.

Так, при поддержке рабочей группы органами государственной власти совместно с Пензенским отделом Волжского казачьего войска решено ежегодно проводить праздник «Пензенский спас», на котором казаки имеют возможность представлять свои творческие коллективы и пропагандировать традиционную казачью культуру.

Ежегодно в Оренбургской области проводится казачий праздник «Оренбург - форпост России», где проходт смотр самодеятельных казачьих коллективов региона, подобные же праздники проводятся регулярно и а других регионах округа.

Рабочая группа по вопросам международной деятельности курирует международные контакты казачьих обществ, способствует налаживанию взаимодействия зарубежных объединений российского казачества с войсковыми и отдельскими казачьими обществами и казачьими общественными организациями.

Одним из знаковых событий такого плана для казаков Оренбуржья явилось возвращение в 2009 году из Австралии в Оренбург казачьих святынь (знамя и икона) Уральского казачьего войска.

Региональными рабочими группами осуществляется оперативное взаимодействие с первичными казачьими организациями, отделами войсковых казачьих обществ и органами государственной и муниципальной власти по текущим вопросам деятельности.

Приоритетными направлениями содержательной деятельности самих реестровых казачьих организаций в округе в настоящее время являются:

-   несение членами казачьих обществ государственной или иной службы в соответствии с заключенными договорами;

-   формирование системы казачьего кадетского образования;

-   возрождение и развитие самобытной казачьей культуры.

В рамках первого направления проводится системная работа по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной службы.

Территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти активно привлекаются к несению государственной службы реестровые казаки.

 Службу в Вооруженных Силах несут по призыву казаки Волжского Войска (335) - в 23-ей мотострелковой казачьей бригаде Министерства обороны РФ имени Волжского казачества, дислоцированной на территории Самарской области, а также (19 казаков) по контракту на офицерских должностях - выпускники Пензенского казачьего Генерала Слепцова кадетского корпуса. В Чебаркульской танковой бригаде им.Оренбургского казачества проходят службу казаки (40) из Оренбургского отдела Оренбургского войскового казачьего общества.

Совместно с военными комиссариатами работу с допризывной молодежью осуществляют более 2 тысяч членов казачьих обществ округа.

 Охрану общественного порядка совместно с органами внутренних дел осуществляет казаки (1047) и? Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей.

 Казаки наших казачьих обществ участвуют также:

-  в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий совместно с органами МЧС (150 казаков);

-  в охране культурного наследия и объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности (200 казаков);

-  в природоохранных мероприятиях (в Самарской и Ульяновской областях (412).

На основании соглашения с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков комплексную профилактику наркомании и наркопреступности среди населения ведут казаки Саратовского отдела Волжского Войска (180).

Казаки оказывают содействие в охране Государственной границы в составе Саратовского Пограничного регионального управления ФСБ России (102 казака).

Так, в период с 16 по 25 августа 2010 года в Саратовской области с привлечением казаков Волжского войскового казачьего общества проводилось совместное международное оперативно-стратегическое учение в рамках Шанхайской организации сотрудничества «Саратов-антитеррор 2010». По итогам учений Пограничным региональным управлением Саратовскому отделу ВВКО была объявлена благодарность.

 Основанием для несения государственной службы служат договоры, заключенные между соответствующими органами государственной власти и казачьими обществами.

Второе направление совместной работы органов государственной власти и казачьих обществ в регионах округа - формирование эффективной системы казачьего кадетского образования.

 В настоящее время в округе существует два уровня казачьего кадетского образования.

Первый уровень - казачьи кадетские классы в общеобразовательных школах и учреждения дополнительного образования, создаваемые при поддержке органов образования, органов государственной власти и местного самоуправления. В регионах округа функционируют 70 кадетских

классов. Здесь традиционным лидером является Оренбургская область, где в школах работают 44 казачьих кадетских класса. Сейчас кадетские классы активно создаются также в Пензенской, Самарской. Ульяновской областях.

Окружная комиссия видит своей задачей более широкое привлечение органов государственной власти и местного самоуправления к этой работе.

Второй уровень - казачьи кадетские корпуса. В настоящее время в регионах ПФО функционируют 4 казачьих кадетских корпуса (г.Самара, г.Сызрань Самарской области, г.Димитровград Ульяновской области, г.Пенза).

Старейшим в Волжском войсковом обществе является Пензенский казачий Генерала Слепцова кадетский корпус, основанный в 1993 году, где в настоящее время проходят обучение 350 кадет. Корпус поддерживается администрацией Пензенской области. В настоящее время 49 выпускников корпуса закончили высшие военные и специальные учебные заведения и проходят службу на офицерских должностях. Выпускники корпуса востребованы не только на военной, но и государственной гражданской службе.

В Ульяновской области под патронажем областной власти успешно работает Димитровградский казачий корпус генерала Платошина, где проходят обучение 760 кадет. Корпус обеспечивает подготовку к службе в Российской армии детей из неблагополучных семей, которые впоследствии охотно идут на службу в Вооруженные Силы. Более 70 % выпускников корпуса проходят срочную и контрактную службу на солдатских и сержантских должностях. Данное учебное заведение можно рассматривать как опорную точку при отборе контрактников для Вооруженных Сил.

 Стоит обратить внимание на то, что свыше 50% учащихся казачьих кадетских учебных заведений являются детьми из неполных семей. Это позволяет решать важную социальную задачу по воспитанию патриотически настроенного и граждански ответственного поколения, обеспечивая профилактику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, для чего налажено взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Всего в казачьих кадетских учебных заведениях и классах округа обучается свыше 3,5 тысяч человек

После окончания учебного года в летний период регулярно проходят полевые выходы кадет, где они под руководством офицеров-наставников овладевают воинскими навыками.

Отдельно стоит отметить, что в Удмуртской Республике уже 5-й год функционирует программа республиканского профильного летнего детского казачьего лагеря «России верные сыны», (в 2010 году обучался 81 человек). С точки зрения Окружной комиссии, подобные лагеря являются одним из наиболее перспективных направлений работы с «трудными» подростками, которые в летнее время чаще всего предоставлены сами себе.

Среди положительных примеров, которые способствуют росту интереса молодежи к казачьим кадетским учебным заведениям, можно также назвать проводимую по инициативе Совета при Президенте Всероссийскую Спартакиаду допризывной казачьей молодежи, посвященную 65-й годовщине Великой Победы и Всероссийскую военно-спортивную игру «Казачий Сполох», в которых приняли участие команды Волжского и Оренбургского войсковых казачьих обществ.

В феврале - марте текущего года в Пензенской, Ульяновской и Самарской областях находилось знамя «Лучшего казачьего кадетского корпуса», учрежденное Указом Президента России. Это событие стало настоящим праздником для кадет и казачества регионов. При этом сама возможность принять участие в смотре-конкурсе на «Лучший казачий кадетский корпус» накладывает серьезные обязательства на работу этих учебных заведений.

 В деле патриотического воспитания казачьей молодежи большую роль играет взаимодействие казачьих объединений с Русской Православной Церковью. В Удмуртской Республике, Пермском крае, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской областях отдельскими казачьими обществами заключены соглашения о сотрудничестве с местными епархиями РПЦ.

Третьим направлением совместной работы органов государственной власти и казачьих обществ в нашем округе является возрождение и развитие самобытной казачьей культуры. В каждом войсковом и отдельском казачьем обществе имеется самодеятельный художественный коллектив.

В настоящее время государственный статус получили ансамбли «Волжские казаки» (Самарская область), художественные коллективы «Вольница» и «Казачья застава» (Пензенская область).

Для работы с талантливой казачьей молодежью при ансамбле «Казачья застава» создан детский вокально-танцевальный коллектив «Казачок». Он проводит свои выступления как во многих регионах России, так и за рубежом, популяризируя традиционную казачью культуру.

При этом, распространение информации о казачестве и казачьей культуре, их популяризация в российском обществе должны ориентироваться, в том числе на современные технологические решения. В целях создания системы информационного обеспечения реализации государственной политики в отношении российского казачества Окружной комиссией ПФО ведется работа по обеспечению казачьих обществ возможностью рассказать о своей деятельности в сети Интернет. Для этого на сайте полномочного представителя Президента РФ открыт специальный раздел «Казачество».

Несколько слов необходимо уделить работе Окружной комиссии по ряду имевшихся на момент ее создания проблем организации уставной деятельности казачьих обществ. Плановая проверка Минюстом России уставной деятельности Волжского войскового казачьего общества выявила ряд серьезных претензий. Для решения этих вопросов Окружной комиссией совместно с Минюстом России была сформирована оперативная комиссия по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки деятельности Волжского Войска, которая разработала план мероприятий по нормализации ситуации в Войске.

 Результатом проведенной комплексной работы стало проведение Большого круга Волжского войскового казачьего общества 24 июля 2010 года в г.Самаре, на котором атаманом войска был избран Иван Кузьмич Миронов.

Новым руководством Волжского Войска составлен и реализуется план совместной работы с Окружной комиссией, который подразумевает выстраивание четкой и прозрачной войсковой структуры.

На последнем заседании Окружной комиссии, проведенной 11 октября 2010 года в рамках подготовки к заседанию нашего Совета, члены Комиссии обсудили ход объединительных процессов, проходящих в Волжском и Оренбургском казачьих войсках.

 В целях содействия объединительным тенденциям, полномочный представитель Президента РФ в ПФО Г.А.Рапота 13 октября 2010 года в г.Нижнем Новгороде провел совещание по вопросу развития Волжского войскового казачьего общества, в котором приняли участие руководители, а также атаманы существующих и вновь формируемых отделов Войска. Результатом совещания стал согласованный комплекс мер по нормализации ситуации в Войске, завершению процесса объединения и структурирования Войска.

Руководством Волжского Войска совместно с Окружной комиссией организуется совместная работа региональных рабочих групп республик Марий Эл, Мордовии, Чувашской Республики, на территории которых планируется создать единое отдельское реестровое казачье объединение в рамках Волжского войскового казачьего общества.

Вступает в завершающую стадию процесс объединения казаков Пермского края. 2 октября 2010 года в г.Перми при участии атамана Волжского Войска и заместителя председателя Окружной комиссии прошел расширенный Совет атаманов Прикамского отдельского казачьего округа, который решил поддержать создание Пермского отдела в структуре Волжского войска, б ноября 2010 года с целью решения данного вопроса казаки Прикамья соберутся на круг.

В течение ноября т.г. будет завершён процесс создания Симбирского (Ульяновского) отдельского общества в составе Волжского войскового казачьего общества.

При взаимодействии органов государственной власти и казачьих обществ Оренбургского Войска в настоящее время идет подготовка к проведению 30 октября т.г. Большого круга Оренбургского Войска, на котором будет изоран войсковой атзмаг

Советом атаманов Войска, а также прошедшим 16 октября т.г. кругом Оренбургского отдела в качестве атамана войска поддержана кандидатура Владимира Ивановича Романова.

На круге Оренбургского отдела определены также представители от Оренбургского отдельского казачьего общества, которые будут принимать участие на Большом круге Войска.

 Вся эта организационная деятельность сопровождается системной работой по повышению уровня юридической грамотности руководства казачьих обществ. По инициативе Окружной комиссии 27 августа в г.Самаре состоялся семинар-совещание по вопросам процедуры утверждения уставов войсковых казачьих обществ. В ходе семинара юристам Волжского и Оренбургского Войск даны рекомендации по утверждению проектов новых войсковых уставов на основе Типового устава, одобренного на заседании Совета при Президенте РФ по делам казачества 11 февраля 2010 года, а также разъяснена процедура его принятия.

В настоящее время Окружной комиссией Приволжского федерального округа определены следующие приоритетные направления дальнейшей деятельности:

-  завершение объединительных процессов в Волжском и Оренбургском войсковых казачьих обществах.

-  работа с призывной молодежью и активное привлечение молодежи к службе в Вооруженных Силах.

-  развитие системы казачьих кадетских учебных заведений с учетом опыта Волжского войска и Оренбургского отдельского казачьего общества в других регионах ПФО.

-  совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с казачьими обществами всех уровней в их привлечении к государственной и иной службе.

-  улучшение системы информационного обеспечения деятельности казачьих обществ.

Решение этих задач позволит нам с высокой долей уверенности ожидать, что совместная работа Окружной комиссии, органов государственной власти и казачьих обществ Приволжского федерального округа во взаимодействии с Советом при Президенте России по делам казачества обеспечит дальнейшее развитие казачьих обществ, их привлечение к решению государственных задач в интересах укрепления России.